为深入贯彻落实省、市、县教育工作会议精神，进一步巩固我县教育改革发展成果，强化教育督导职能作用发挥，推进我县中小学责任区督学挂牌督导创新县建设，按照县政协2016年工作安排，5月份县政协组织部分委员深入我县杨河等10个督学责任区进行了广泛调研，在此基础上又于5月17日—20日赴西安市未央区、韩城市、商洛市柞水县考察学习。现将调研考察情况报告如下：
一、 我县教育督导工作基本情况
近年来，县委、县政府高度重视教育督导工作，按照省级标准化督导室建设标准，着力加强督导室机构队伍建设和经费保障，充分发挥教育督导职能作用，教育督导工作开展较好，县教育督导室2008年、2012年两次被省教育督导团授予“教育督导先进单位”，我县责任督学挂牌督导工作得到国务院教育督导委员会办公室肯定。
1、强化保障，推动标准化督导室建设。成立创建工作领导小组，大力推进省级标准化督导室建设，县人社、编办、财政等部门积极支持省级标准化督导室建设和教育督导工作开展，落实解决了县本级教育督导工作经费、办公地点，督导室按标准化建设要求设立了督政、督学、办公室3个内设机构，于2012年12月成功创建为省级标准化教育督导室。
2、健全体系，实现责任督学挂牌督导全覆盖。重视教育督导网络体系建设。从2013年起，全县设立10个督学责任区，聘任23名教育教学管理经验丰富、熟悉教育法律法规政策的中小学校长为责任区专职督学，还聘请教体局相关股室负责人、市县级名师、教研员56人为兼职督学，实现了全县161所中小学幼儿园的责任督学挂牌督导全覆盖。
3、发挥作用，认真履行督学督政职能。按照省教督导团安排，扎实认真开展全县中小学幼儿园学校发展水平和素质教育“316”工程督导评估，强化全县中小学幼儿园年度目标责任及校园长履职考核，促进学校内涵发展，提升办学效益水平；配合全县每年度的目标责任综合考核工作，认真开展对各镇年度教育工作履职考核，督促各镇全面认真履行教育工作职能；开展专项督导检查，推动我县顺利开展省级“教育强县”、省级“双高双普”合格县、国家义务教育发展基本均衡县达标创建活动。
我县教育督导工作取得了一些成绩，但还存在不足和困难。一是教育督导室领导班子和人员配备不健全。按中、省、市要求，目前缺配一名主任、副主任，专职督学和工作人员缺编。二是全县新成立10个督学责任区没有安排专项经费保障。责任区督学系从中小学校长中选聘转任，人事编制工资关系大多在原任职学校，编制待遇归属界定不明确、关系不顺。三是教育督导结果公开程度不够。督学方面的评估报告只在教育内部发通报进行了公开，督政方面的评估结果只报送了县委、政府和县考核部门，没有按要求全部向全社会公开；同时对教育督导结果运用重视程度不够，客观上弱化了教育督导“督政、督学、评估监测”三大职能作用有效发挥。四是对我县教育改革发展中的热点、难点问题与前瞻性问题关注不够，疏于思考、调查研究不够，对教育主管部门和县委、政府教育决策提供建设性的意见建议少。
二、未央区、韩城市、柞水县做法与经验：
西安市未央区教育督导发展起步早，工作开展颇具成效。2010年起，该区就积极探索在辖区中小学、幼儿园推行责任督学挂牌工作机制，其主要特点是督导机构、督学队伍健全，经费保障到位。区上成立有以分管副区长为组长的教育督导工作领导小组，督导室编制9人，教育督导经费单列，全区中小学责任区督学队伍健全，制定了《中小学责任督学挂牌督导工作流程》等规范性文件，印制了责任督学培训规程、培训大纲。近三年来累计组织各类培训7次20余人，产生了国家级督学2名，省级督学3名。
韩城市教育督导室标准化建设工作走在了全省前列，2010年陕西省标准化督导室创建工作现场会在韩城召开，2012年又被授予“全国教育督导工作先进集体”。全市设立19个督学责任区，督导室专门成立了责任区督学办公室，业务开展做到了“四个坚持”：一是每月到辖区中小学幼儿园督查一次，向督导室提交一份督导报告；二是坚持推门听课，督学每学期不少于20节，记录本上交存档；三是督学每学期提交一份调研报告，目前已汇编成册两期《优秀调研报告》；四是督学每学期提交个人工作总结一份。通过现场参观东庄中学、新城四中、新城三小发现该市鼓励督导室在培植学校特色，狠抓学生德育建设督导，引领开发司马迁、党家村家训地域传统文化德育课程上很有特色。
商洛市柞水县教育督导发展基础扎实，重视督导网络体系建设，尤其在履行督政、督学职能上富有探索创新，县上成立督政考核领导小组，制定有考核办法和细则，全面实施镇（街道办）党政主要领导履行教育工作职责考核，从2010年起每两年对镇（街道办）党政领导干部和涉教部门进行履职考核，将考核结果纳入党政领导干部年度考核内容。在开展“316”工程督导评估和常规督导中，充分运用第三方评估要素，广泛吸纳县、镇“两代表一委员”和学生家长参与评估，并将其意见建议和督导中发现的问题及时反馈交办镇政府与相关部门整改处理，以充分重视教育督导结果运用。
三、今后工作建议
（一）夯实责任，强化教育督导检查。
认真贯彻落实《国家教育督导条例》和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号），进一步加强领导，夯实责任，充分发挥教育督导作用，认真开展全县城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标任务完成情况的专项督导检查，通过实施强有力的督导检查，强化我县“十三五”教育发展规划执行，推进《西乡县十三五教育发展规划》、《西乡县支持教育优先发展部门、镇主要任务》、《西乡县乡村教师支持计划》等一系列政策文件贯彻落实到位，促进我县城乡义务教育一体化改革顺利实施和全县教育事业持续健康发展。
（二）健全督导机构，加强督学队伍建设。
一是成立以县政府分管副县长为组长的教育督导工作领导小组，统一协调安排全县教育督导工作，加强县督导室机关建设，充实督政、督学和办公室内设机构力量，规范10个督学责任区建设，构建县、镇、校三级教育督导网络，充分发挥教育督导职能。建立专兼职督学会商制度和定期培训制度，创造条件选派专兼职督学参加国家、省级、市级督导培训，强化督学岗位学习和对口交流，不断提高督导队伍专业化水平。二是贯彻中、省、市有关文件政策规定，按一正两副职数考察配齐督导室领导班子，配备一定数量正副科级督学，并按教职工总数1:400比例配齐督导室专职督学和工作人员。三是明确界定责任区督学人事编制工资关系和待遇，为便于工作和管理，建议将责任区督学人事关系编制在督学责任区所在中心学校，享受原教师专业技术职称工资待遇。四是加强自身建设，不断提高督学工作水平。督学要重视教育方针政策和法律法规学习，面对当前我县教育改革发展的新形势新任务新问题，自觉坚持问题导向，关注思考事关全县教育发展的难点、热点和敏感问题，多深入实际、深入一线、深入基层调研，撰写出有质量的调研材料以总结交流工作，为教育主管部门和县委、政府教育决策多提供一些有价值的意见、建议。
（三）增设督学责任区经费预算，保障工作开展。
近年来县上预算县本级教育督导经费20万元，基本保障了教育督导室的办公和培训。但从2012年起，按国家规定我县全面启动实施中小学责任督学挂牌督导，新增设了10个督学责任区，选聘了23名督学，他们的相关经费没有纳入财政预算，影响正常工作开展，建议将新增10个督学责任区工作经费列入财政预算以保障工作。
（四）充分发挥督导职能，重视督导结果运用。
县教育督导室和督学责任区要加强常规督导和专项督导工作，在重视常规督导的同时，要着力围绕教育难点、热点和重点问题以及上级专项任务安排开展好专项督导，及时指出学校在贯彻落实教育方针政策、规范办学行为、开展素质教育、全面提高教育教学质量方面存在的问题和各镇、街道办在落实教育职责方面的问题，搞好整改指导和跟踪督办。要积极适应教育治理体系和治理能力现代化建设需要，努力探索教育督导工作新思路，创新评估手段和方式方法，不断完善督导评估工作机制，适时引入第三方评价制，稳步推进教育管办评分离试点工作，全面完成省级和全国中小学校责任督学挂牌督导创新县创建。坚持监督与指导并重做好督政工作，完善镇（街道办）政府履行教育职责评价机制，将入学率、辍学率、校园及校园周边综合整治、教育重点项目建设等重要指标纳入各镇目标考核任务，实施重大政策落实情况专项督导，切实督促各镇（街道办）政府履责尽职。同时要完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。教育督导室每年的教育评估监测督导综合通报和一些重要的专项督导检查报告要及时上报县政府，并按有关规定通过媒体向社会公开发布，接受社会监督，强化督导结果在学校、镇（街道办）考核、评优、领导选拔任用上的积极导向作用。
